农业社会化服务政策的解读及浅析

　　 　　

农业社会化服务起源

1982年，全国普遍确立家庭联产承包责任制。

1983年中央一号文件：“当前，各项生产的产前产后的社会化服务，诸如供销、加工、贮藏、运输、技术、信息、信贷等各方面的服务，已逐渐成为广大农业生产者的迫切需要。”

（注意：仅限于产前、产后的服务，没有产中下地的服务）

什么是农业生产性服务？

2017年，《农业部国家发展改革委财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发【2017】6号）：“农业生产性服务业是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务”。

什么是农业生产性服务业？

2019年,中办、国办印发《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》

发展农业生产性服务。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，促进专项服务与综合服务相补充、协调发展、积极拓展服务领域、重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务平台。创新农业技术推广服务机制，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，为小农户提供形式技术指导服务。探索通过政府购买服务等方式，为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程，发挥自身组织优势，通过多种方式服务小农户。

农业生产性服务解决什么问题？

习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出：要围绕地怎么种为导向，加快建构现代农业经营体系。“要加快建构农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。

立体式复合型现代农业经营体系，即农业家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑。

家庭经营两种形态：小农户和小家庭农场，发挥基础性作用，其中小农户2亿多，家庭农场300万家。

合作和联合主要是合作社，约210万家：加上农头企业，各类规模经营主体约570多万左右。

社会化服务：开展托管统计，产中服务组织约47万。

当前，农业生产经营主体有两类：一类是小农户，2.7亿：另一类是新型经营主体。

小农户发展现代农业面临的问题

以小农业为主的家庭经营是我国农业经营的基本面，大国小农业的基本国情。

（一）制度层面：《宪法》第8条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”。党的第十九大报告指出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。农户承包经营权是宪法赋予的权利。

（二）数量层面：第三次农业普查，全国农户数2.07亿。农经统计，承包10亩以下的农户2.3亿，85.2％据测算，即使我国城镇化率达到70％以上，农村仍然有四亿到五亿人，大部分从事农业或农业关联产业。小农户生产构成了中国农村生产的基本面，是农业生产的主力军。

2017年，总书记指出，我国小农生产有几千年的历史，“大国小农”是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度，人均一亩三分地，户均不过十亩田的小农生产，是我国农业发展需要长期面对的现实。

推进农业现代化，要深入研究中国国情，要研究完善针对小农生产的扶持政策。加强社会化服务，将小农户引入现代化发展轨道。2017年10月底，总书记在党的十九大报告指出：“要健全农业社会化服务体系实现小农户和现代农业发展有机衔接。”

大国小农的基本国情农情，是现代农业发展的基本出发点和必须面对现实。这是总书记从全局和历史的高度，作出的重要论断，体现了他的战略思维和历史思维。

2019年2月，中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（中办发[2019]8号）：在当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营是我国农业的主要经营方式，.....要认清家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情。

农业生产托管农业生产托管政策政策

2019年，中办，国办《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》

加快推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式，适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织，供销合作社专业化服务组织、服务型农村合作社等服务主体，面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。鼓励各地因地制宜选择土地优先支持的托管作业环节，不断提升农业生产托管对小农户的覆盖率。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量检测、服务合同监管，促进农业生产托管规范发展。实施小农户生产托管服务促进工程。

政策背景

2017年起，中央财政累计投入210亿，从30亿增长到55亿。农业生产托管项目在解决试点区域“谁来种地、怎么种地”问题，发展服务型规模经营、促进农业增效农民增收、发展绿色农业、壮大集体经济等方面，取得了明显的成效，受到基层广大农民群众和地方政府的普遍欢迎。农业生产托管已成为促进小农户与现代农业有机衔接的主要服务方式。

政策解读

重点关注国计民生的农产品。要把提升粮棉油糖等重要农产品生产效益作为支持开展农业生托管项目的目标。新型经营主体流转土地大面积种植大宗农作物的积极性不高，且以小农户经营为主，面临谁来种地的问题更加突出。通过重点支持服务主体为从事粮棉油糖生产的小农户提供服务，降低小农户的生产成本，提高了小农户种植大宗农作物的积极性，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供支撑。

项目实施方式，坚持四个原则

1.坚持市场导向原则。补贴不能扭曲市场，市场对资源配置要起决定性作用，坚持政府引导，加强行业管理。不能改变服务主体的盈亏平衡点。比如黑龙江兰西县确定领取奖补的主体必须是盈利的。如逐年摊薄补贴，直至退出。如对服务价格要进行指导，不能为领取补贴压低服务价值，引起市场价格混乱。

2.坚持农民的主体地位。坚持家庭经营的基础性地位不变，发挥农民的主导地位，农民还是经营的决策者，种什么、怎么种、和服务主体协商。农民满意不满意是项目实施成功与否的重要标准。

3.坚持培育服务市场。要推动服务产业发展，要通过服务加快培育服务主体，主体是产业的支撑力量。

4.坚持因地制宜。根据当地的机械水平，农作物品种，农户的劳动力结构和认识程度，决定支持大规模的托管，支持单环节、多环节还是全程托管模式。在一地连续支持2～3年或更长时间，培育服务市场。

浅 析

目前社会化服务体系中有些做到了金融、保险、耕、种、收、售所谓的一条龙服务，其实大部分的运营中是存在问题的，主要问题是出在了产中管理环节。

由于产中管理人员只是种过地，在土壤、肥料、农药各个方面都不专业，造成只能靠补贴勉强存活。产中的病虫害防治服务、肥料合理施用是农民的重要需求。身为农业人首先要客观认识农药，农药保证了农产品的数量和质量安全。

品种没有十全十美的，但有致命缺陷的品种必须果断淘汰，有些小问题的品种都是可以推广销售的，经过专业化的产中管理、产后服务，来实现高产、高价，让老百姓真正受益，实现销量的增长！只有组建专业化的服务团队，不断地提高自身的先进生产技术，做一个有情怀的农业人，让合作方受益、让农民满意，才能适应未来的新市场！