一、背景
“山大石头多，出门就爬坡；土无三寸厚，地无百亩平。”这是镇巴县自然环境和群众生存环境的真实写照。作为川陕革命老区县、国家扶贫重点县和秦巴山集中连片特困地区，历经五年艰苦卓绝的脱贫攻坚战，镇巴累计实现129个贫困村退出，19143户55445名贫困人口脱贫，贫困发生率从2015年的24.11%下降到0.82%，先后荣获“全国健康扶贫先进县”、“全国优秀家庭医生团队奖”、全国脱贫攻坚“组织创新奖”、全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县等殊荣，2020年，对于29万镇巴人民而言注定是不平凡的一年。2月27日，陕西省政府对外公布：经省政府批复同意，全省29个贫困县（区）全部实现脱贫摘帽，镇巴赫然在列！使镇巴一举甩掉了深度贫困的帽子，昂首阔步，以崭新姿态向小康社会迈进。
二、主要做法
（一）抓党建聚合力 万众一心攻深贫
人心齐，泰山移。全国脱贫攻坚战打响后，镇巴全县干群同心协力、尽锐出战。县级领导挂帅上阵，下沉一线；全县建立脱贫办、扶贫办、移民办、金融办“四驾马车”并驾齐驱，“十个脱贫工作推进组”协调推进的工作机制；健全“指挥部管总、镇办主战、包联县级领导主责、驻村工作队主抓”四级攻坚工作体系。全县上下以“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”为引领，创新建立县委“三个抓手”、党员“三种类型”、机关党组织书记驻村担任“一把手”的“三抓三当一引领”强党建促脱贫机制，充分发挥县级指挥、镇级阵地、村级堡垒和广大党员在脱贫攻坚主战场的先锋模范作用，最大限度凝聚抓党建促脱贫的强大合力，用全面刚性党建实现县域脱贫攻坚对象全覆盖。选出2800多名综合素质高、敢啃硬骨头的党员，组建201支“共产党员脱贫攻坚先锋队”，引领万名党员冲锋在前，团结干部群众攻城拔寨。统筹198个包联单位对口帮扶129个贫困村，组建129个驻村工作队，选派129名第一书记和295名驻村工作队员，整合830名干部到脱贫攻坚“四支队伍”，在脱贫攻坚一线战风雪、斗酷暑，形成了聚薪取火、促火成团的攻坚局面，为全县攻克深度贫困提供了坚强组织保障。
（二）夯基础优设施 狠下决心斩穷根
复杂的地形造就了镇巴艰苦的条件，修每一条路都要战胜一座大山，建每一间房都要流更多汗水，运每一件产品路途都更加遥远。但路、房、水等基础设施建设是脱贫退出的硬指标，也是打赢脱贫攻坚战需要攻克的“硬堡垒”，为了群众的好日子，再难也要硬着头皮干。为改善出行难问题，镇巴举全县之力，大力发展交通事业，争高速、促县乡、抢通村。近年来开山、铺路、建桥的投资额是前40年的总和，全县通车总里程达2499.9公里，每百平方公里路网密度为72.7公里，居全市山区县前列。210国道县城过境段和县内旅游环线基本建成；东区星子山隧道正加紧建设，建成后将解决镇巴东区五镇9万群众出行难问题；西镇高速2020年竣工后将实现镇巴高速“零突破”，镇巴实现了“昔日出行难于天，今朝大道通门前”的巨变。
为让群众吃上安全、放心水，水利技术人员穿越无人区寻水源、勘线路，在悬崖峭壁上安装管道，让一股股清泉流入百姓心田；为解决用电难题，电力工人肩扛设备、翻山越岭，在高山之间架起线缆，将光明送到千家万户。
近年来，镇巴累计实施基础设施和公共服务项目1360个，累计完成投资16.3亿元。320个安全饮水项目全面建成，106个道路建设项目全部竣工，181个行政村（社区）通水泥路，178个行政村实现标准化村卫生室全覆盖，各村电力入户率和村卫生室达标率均达100%。实施“六六八”深度贫困攻坚工程，累计向10个深度贫困村投资2.25亿元，实施水、电、路等基础设施项目65个，配套产业、公共服务、村容村貌等全部达标，群众生产生活条件、人居环境大大改善，幸福感大幅提升。
（三）抓主导建园区 因地制宜兴产业
茶叶、中药材等历来都是镇巴的传统优势产业，有着“中国名茶之乡”“天然中药库”的美誉。在脱贫攻坚道路上，全县上下始终坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，按照“主导产业扩规模提水平、特色产业保覆盖提效益”和“村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能”的思路，立足深度贫困地区资源状况，科学构建以茶叶、畜牧、魔芋、中药材四大主导产业为主，蚕桑、食用菌为辅的“4+X”产业发展体系，按照“一镇一业、一村一品”的思路，鼓励129个贫困村大力发展主导产业，因地制宜发展特色产业，实现脱贫产业“百花齐放”。目前，全县茶园面积达到14万亩，魔芋、中药材种植面积均突破10万亩，生猪等牲畜饲养量近90万头，有力破解了产业发展难题。全县累计投入产业扶持资金8.2亿元，为7506户贫困户发放贴息贷款3.43亿元，将近4万名贫困群众牢牢嵌入产业链中，促进了贫困群众持续增收。
为充分发挥新型农业经营主体示范带动作用，大力实施“龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵化”四大工程，建立保底分红、劳务增收、订单生产等利益联结机制，全县累计建设扶贫产业示范园20个，建成光伏电站11座，培育省市龙头企业11家，发展农民专业合作社700家以上，350家带贫主体通过土地流转、入股分红、入园务工等方式带动贫困户增收3000元以上。
为拓宽就业创业增收渠道，镇巴深入落实贫困户产业发展指导及就业培训，全县累计完成贫困劳动力各类职业培训35889人次，实现农村贫困劳动力转移就业20582人次，落实就业扶贫补助1804万元，开发扶贫公益专岗2631个；认定社区工厂和就业扶贫基地28个，贫困劳动力自主创业297人，确保有劳动能力的贫困家庭有1人以上实现就业。
（四）稳安居促健康 千方百计保民生
家住镇巴县泾洋街道办高桥村的牟文贵，几年前不幸摔伤骨折，因没钱延误救治，病情恶化。在健康扶贫政策的支持下，牟文贵花了1000多块钱便成功做了截肢手术，家庭签约医生还经常上门为他诊疗，病情得到了有效控制，他还办起了商店，成了家。
在镇巴，像牟文贵一样因病致贫返贫的有9000多户。“以治好一个劳动力，撑起一家人”为突破口，镇巴不断完善“125”健康扶贫镇巴模式，全面夯实“3+X”医疗保障政策和“2+2+1”家庭医生签约服务模式，并给各村配备标准化卫生室和村医，严格落实个人缴费补贴政策，使全县所有贫困人口城乡居民基本医疗保险和大病参保率均达100%，慢性病签约服务救治、大病专项集中救治比例均达100%，住院实际报销比例达80%以上，让群众在家门口就能享受专业的医疗服务，全县因病致贫率从2016年初的38%下降到1.6%。
紧扣深贫地区住房安全保障问题，镇巴围绕“安置房建设、搬迁入住、旧宅基地腾退、后续扶持”四大任务科学部署，稳步建设。全县累计投入资金16.04亿元，通过实施易地扶贫搬迁、人居环境提升、危房改造等工程，新建集中移民安置点79个、搬迁贫困群众9302户、危房改造3871户，非贫困户房屋修缮加固2018户，让贫困群众的“安居梦”成为现实。
镇巴还倾力构建“4+4+4”教育扶贫新模式，严格落实控辍保学、教育资助政策，使全县适龄儿童少年入学率达100%，无一人因贫辍学；积极落实生态扶贫和社会兜底保障，累计纳入生态效益补偿林地346.17万亩，选聘生态护林员5041名，发放补助1412.98万元；综合运用社会救助、社会福利等保障救助措施，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口实现应保尽保，全县农村特困对象及低保贫困群众各类补助金全面发放到位，生活有保障。
（五）树榜样净民风 智志双扶提精神
2019年初，一部名为《守护》的微电影连续斩获多个国际奖项，而这部电影就取材于镇巴县小洋镇鲁家坝村村民何太升一家三口励志脱贫的故事。
让群众主动作为，脱贫才大有所为。近年来，镇巴坚持以“扶思想、扶观念、扶信心”为重点，创新开展以“传家风家训、树公德美德、守诚实诚信、做好人好事”为内容的“传树守做”主题教育实践活动，引导广大群众向上向善。村村建起“一约二堂六会”，每季度评选发布脱贫攻坚“红黑榜”，广泛开展“最美家庭”“十星级文明户”“脱贫之星”等评选活动，增强群众脱贫信心，激发脱贫内生动力。创新“宣讲+文艺”方式，组建脱贫攻坚“文艺特种兵”队伍，将中省市扶贫政策、农业技术知识等编排成镇巴民歌、渔鼓、小品、快板等文艺作品，利用群众文化品牌“月月喜相逢”大舞台及送戏下乡、文化惠民演出等方式宣传到千家万户，在全县形成了耻于守贫、勇于脱贫和“比、学、赶、超”的良好氛围。“传树守做”主题教育实践活动经验做法荣获“陕西省脱贫攻坚组织创新奖”，成功入选《陕西省扶贫扶志工作案例》，被评为“汉中市十大改革创新案例”。
三、重要启示
一是推行“8+3”增收模式。通过发展地域特色产业、合作经济组织抱团发展、劳动力转移就业、盘活土地林地存量资产、成功人士带动、干部结对帮扶、强农惠农政策、企业帮扶8条增收途径，采取干部奖惩激励、夯实主体责任、统筹资金保障三项措施。
二是形成“八个一点”筹资模式。实行财政投入、涉农资金整合、贴息贷款、“两房”建设资金、国开行贷款、部门单位、帮扶单位、社会各界分别筹措一点的办法，为脱贫攻坚提供资金保障。
三是建立健康扶贫“镇巴模式”。探索形成了聚焦健康镇巴目标，坚持减存量与控增量两手抓，建立服务保障、能力提升、健康管理、统筹协作和督查考评体系的“一二五”健康扶贫“镇巴模式”，受到各级肯定。
四是探索出“三抓三当一引领”强党建促脱贫新模式。通过抓党组织、抓主要领导、抓第一责任人，发挥“一把手”引领作用，积极为贫困村解决基础设施、产业发展难题。
五是弘扬“传树守做”新民风。开展“传树守做”新民风主题教育实践活动，探索实施脱贫攻坚“红黑榜”，激发贫困群众内生动力。
点评
镇巴县的脱贫攻坚着重从五个方面入手，全方位解决脱贫攻坚中的问题，以“增收模式”打牢产业扶贫，因地制宜兴产业；以“筹资模式”做好资金保障，集中力量办大事；以“健康扶贫模式”筑起全员脱贫的新机制；以“强党建促脱贫模式”引领脱贫攻坚扎实开展；以“弘扬‘传树守做’新民风模式”，树起乡风民风新标杆，智志双扶提精神。使镇巴一举甩掉了深度贫困的帽子，昂首阔步，以崭新姿态向小康社会迈进。
思考题
1.“镇巴路径”的优势与不足是什么？
2.脱贫攻坚与乡村振兴如何衔接？