一、背景
平利县位于陕西省东南部、陕渝鄂三省市交界处，地处秦巴连片特困地区、国家主体功能示范区、南水北调重要水源涵养区。全县辖11镇137个行政村6个城市社区，总人口23万。“十二五”末，全县137个村中有贫困村79个，其中深度贫困村8个，贫困户18507户、贫困人口44811人，贫困发生率22.4%。近年来，平利县在省市的坚强领导及各方的大力支持下，向贫困发起总攻，打响脱贫攻坚战，各项工作成效突出，走在全省前列。
平利社区工厂就业扶贫模式，得到国家发改委、国务院扶贫办等国家部委的肯定和支持，并在全国范围内进行推广；2018年平利县被国家农业农村部授予“全国农村创业创新典型县”，全省仅有两县获此殊荣；2018年8月12日，中央电视台《绝不掉队》节目组走进平利，聚焦平利县脱贫攻坚的“两个内生动力”“十个全覆盖”等扶贫做法和经验。
全面推行“企业+贫困户”模式，落实215家企业带动11236户贫困户精准受益。投入财政资金4820万元推进47个贫困村“三变”改革，按每户5000元量化折股支持壮大各类企业，带动贫困村、贫困户每年分红增收320万元。培育42家农村电商和758家网点，农产品网销额突破3亿元，带动1375户4122人增收脱贫。积极实施“千人创业带动万人务工”工程；群众对脱贫攻坚的满意度高达99%。2017年平利县被评为“全国美丽乡村建设示范县”。2017年同2014年相比，在全省县域经济社会发展监测综合排名中，平利县从第60位跃居至第24位，进入全省县域经济社会发展第一方阵。
二、主要做法
在打赢脱贫攻坚这场硬仗中，平利县坚持以战略部署“扣扣子”、责任履行“压担子”、任务落实“钉钉子”的精神，用心用情用力推进大扶贫战略行动，在精准扶贫工作机制、精准脱贫路径、脱贫攻坚支撑体系等方面探索和积累了一系列可复制、可推广、可借鉴的创新经验。
（一）贯彻落实脱贫攻坚的好政策
党的十八大以来，平利县委、县政府以习近平总书记扶贫开发重要论述为指引，坚定不移以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，牢固树立脱贫攻坚是头等大事、一号工程的思想，始终坚持以脱贫攻坚为大为重为先，对实施精准扶贫、精准脱贫方略，打赢脱贫攻坚战工作进行精准部署安排，态度坚决、行动得力，强势推动、责任明确，重点突出、成效显著。近年来，平利县在坚决打赢打好脱贫攻坚战中，实施的脱贫攻坚项目所涉及的巨额资金投入，其中大部分来自政府部门的补助和扶持。许多贫困群众由衷地赞颂：“能够住上这么好的房子，过上这么好的生活，就是因为党的扶贫政策好。”
（二）打造能打硬仗的好队伍
平利县把党建引领作为脱贫攻坚工作的根本，成立了由党政主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组。通过层层传导压力，层层压实责任，形成三级书记抓脱贫、全党动员促攻坚的工作局面。县委充分发挥领导核心作用，做到思想认识、组织机制、财力物力、目标考核、用人导向五个统揽，调动聚合各方力量，使全县上下拧成一股绳，形成强大的攻坚合力。尤其是平利县有一支政治强、能吃苦、敢担当的党员干部队伍，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实支撑。被干部群众称为“拼命三宝”的正阳镇张家坝村党支部书记张凤宝，原是镇上干部，在脱贫攻坚中担任张家坝村党支部书记后，他一心扑在村子里，敢想敢干、勇于担当、甘于奉献，带领群众干出一片新天地。张家坝村已于2017年整体脱贫。
（三）建立激发干部内生动力的好机制
在调动帮扶干部主动投身脱贫攻坚的积极性主动性创造性上，平利县进行了有益探索。一是建立工作保障机制。平利县及时解决到村（社区）任职干部食宿、办公等问题，严格落实伙食、通信等各项补贴，加大经费投入和支持力度，解决他们的后顾之忧，激发他们的干事热情。二是建立“双包”责任机制。工作队包村：每个贫困村由一名县级领导牵头，一个县级部门、数家社会单位、多名乡镇干部参与组成“1+3”扶贫工作队，负责79个贫困村整村脱贫。干部包户：其中县级领导结对帮扶127户，科级领导结对帮扶591户，一般干部结对帮扶21760户，并选派79名优秀干部担任村党组织“第一书记”，实现结对帮扶贫困户的全覆盖。三是建立主战场选人用人机制。平利县坚持在精准扶贫工作一线锤炼、识别和使用干部，先后出台了《在脱贫攻坚主战场选用干部实施办法》等制度办法，把最优秀的干部推到主战场。2017年县上拿出15个科级领导岗位定向选拔优秀扶贫干部，今年上半年又提拔交流重用干部63人，涉及脱贫攻坚43人，占比68%。县上每年重奖一批优秀扶贫干部。四是建立捆绑考核机制。实行脱贫攻坚考核与年度目标责任考核、领导干部年度考核“捆绑挂钩”，对县级领导实行量化考核，对各镇各部门负责人实行积分管理，党员干部奖惩任用与结对帮扶情况挂钩，村干部80%薪酬与脱贫攻坚绩效挂钩。实行贫困村考核结果与帮扶部门年度目标责任考核、帮扶干部个人年度考核直接挂钩，形成同奖同罚共同体。
（四）选择激发群众脱贫内生动力的好方法。
平利县多管齐下、多措并举、多方联动推进志智双扶工作。一是强化宣传激活力。平利创新“理论+文艺”的群众宣讲模式，组建新时代农民宣传队等走进田间地头，用群众喜闻乐见的形式开展理论方针、脱贫政策、新民风、道德典型宣讲，激发了广大群众脱贫致富的内生动力。二是选树典型立标杆。平利县广泛宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型，教育引导困难群众从思想上淡化“贫困意识”，激发贫困户的进取心。三是授人以渔拔“穷根”。加强对贫困户的培训，切实提高贫困户脱贫致富的能力。四是奖优罚懒正风气。提倡多劳多得、奖勤罚懒，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好风气。平利县坚持把一些帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩，鼓励脱贫光荣、勤劳致富。
（五）弘扬平利“三苦三真”的好精神
平利县的“三苦三真”精神，就是“领导苦抓真抓、干部苦帮真帮、群众苦干真干”。自脱贫攻坚战打响以来，平利县大力弘扬“三苦三真”精神，所有县级领导带头，每人至少承担一项脱贫攻坚专项重点工作、包联一个镇、包抓一个贫困村，在一线指挥作战、一线现场办公、一线解决问题，白天“解剖麻雀”，晚上研究对策，亲力亲为、苦抓真抓。县委书记郑小东带头进村入户，与驻村干部和贫困群众面对面交流，及时认真回应贫困群众关切。全县部门一半以上、各镇三分之二以上的干部在一线攻坚克难，万名党员干部与近1.8万户贫困户连心交友，千名驻村工作队员每周“五天四夜”吃住在村、工作在村。领导苦抓真抓，干部苦帮真帮，深深打动了贫困群众的心，唤起了群众苦干真干、摆脱贫困的斗志和决心。
（六）壮大具有特色的好产业。
平利县始终把发展产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策。一是着力做到精准确定产业扶贫目标。为帮助困难群众增强“造血”功能，平利县坚持因地制宜，因户施策，长短结合，确保每个贫困村达到“三个一”，即有一个主导产业、一个帮扶企业、一个脱贫园区，每个有产业发展能力的贫困户至少有1项增收项目。目前全县已有7570户、24282万贫困人口通过产业发展脱贫。二是着力做到精准选择产业扶贫项目。根据全县各村的资源条件及其市场需求，近两年重点打造茶饮、旅游、电商、养殖、中药材“五大扶贫产业”，形成具有平利特色的扶贫产业格局。三是着力做到精准建立产业扶贫机制。平利县积极实施“三变”改革，让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获。运用“党支部+合作社+集体经济+贫困户”的模式，提高农民的组织化程度。
（七）走出易地扶贫搬迁的好路子
平利县在易地扶贫搬迁中落实精准的要求，确保搬得出、稳得住、能致富。一是精准解决“怎么搬”的问题。按照一次规划、三年完成、分年实施的思路，逐户精准对接“十三五”贫困户搬迁需求。以建设1个5000户、5个1000户、5个500户的集中安置区为重点，大力开展安全住房清零行动，对符合条件的贫困户“应搬尽搬”。二是精准解决“搬出来以后怎么办”的问题。平利县创建“社区+工厂”模式，把创业就业、招商引资和移民搬迁进行有机“捆绑”，解决了创业就业难题。目前全县创办社区工厂83家，累计吸纳搬迁群众就业6000余人，人均月工资2000元以上。同时统筹就业、就学和就医，通过产业带动、就业创业扶持、公益性岗位安置等措施，确保搬迁户至少实现一人稳定就业；创新社区服务模式，引导搬迁群众融入新环境、建设新家园。
（八）形成民营企业参与帮扶的好氛围
平利县积极搭建乡村创新创业平台，吸引了一批从乡村走出去的工商业主返乡创业，鼓励引导民营企业家投身振兴乡村的伟大事业。目前已经涌现出以屈孝余、陈桢、万琴棋、贺胜春、田珍等为代表的一批文化素质高、市场意识强、能吃苦敢拼搏的民营企业家，他们通过带队伍、办企业，带领贫困群众脱贫致富。
三、重要启示
（一）打赢打好精准脱贫攻坚战，最艰巨最繁重的任务首在激发“两个内生动力”，最广泛最深厚的基础要在激发“两个内生动力”，最重大最有效的潜力后劲也根在激发“两个内生动力”。只有持续激发“两个内生动力”，使他们心往一处想、劲往一处使，才能确保脱贫攻坚目标如期实现。
（二）打赢打好脱贫攻坚战关键在“真、实”二字。扶贫脱贫需要实打实干出来，来不得半点虚招、容不得丝毫假戏、掺不得任何水分。各级领导干部要切实增强使命感、责任感和紧迫感，带头真抓实干，向最难处攻坚，在最需处发力，众志成城坚决打赢脱贫攻坚战。
（三）打赢打好脱贫攻坚战，必须聚焦重点难点问题，优化政策供给，下足“绣花”功夫。只有集中力量做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和农村危房改造、综合保障型扶贫等重点工作，着力改善贫困地区发展条件，精准化解特殊贫困群体难题，才能确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。
（四）以转变工作作风为突破口，树立起抓党建促脱贫，以业绩赢民心的新形象。平利县抓党建促脱贫攻坚的实践，为推进党建工作与脱贫攻坚的无缝对接，进一步发挥党的政治优势和组织优势，增强基层党组织的凝聚力和向心力提供了有力的组织保障。也为新形势下用“党建+”系统思维推动脱贫攻坚提供了有益借鉴。
点评
脱贫攻坚过程中人的因素起决定性作用，平利县从发扬平利县的“三苦三真”精神作用，激发干部和群众“两个内生动力”，充分调动每一个人参与脱贫攻坚人的使命感、责任感和紧迫感，通过好政策、好队伍、好机制、好方法、好精神、好产业、好路子、好氛围，走出了平利踏实的精准扶贫和精准脱贫致富理路。按照这样的模式、思路和方法，在乡村振兴的道路上，有理由相信平利县一定会走的更加踏实和有效率。
思考题
1.脱贫攻坚战中如何激发干部和群众两方面内生动力？
2.平利县的“三苦三真”精神在脱贫攻坚中起到了什么作用：