早在1300多年前，被世人尊称为“药王”的孙思邈，在京兆华原，即今天的铜川市耀州区开始了医药学研究生涯。孙思邈一生著有《备急千金要方》和《备急千金翼方》，书中收载800余味中药材，大量药方在临床上仍被广泛应用。他晚年归隐的药王山被誉为“中国医药保健第一山”。
中药材产业作为该市具有悠久历史的传统产业，经历了利用野生资源向零星自发种养殖，再向以人工培育为主、规模化、集约化的发展过程。2002年，耀州区被省科技厅确定为中药材规范化种植基地县；2003年，耀州区中药材被列为全省优势（特色）农产品基地；2008年，黄芩标准化种植通过了国家黄芩标准化示范区验收；特别是2011年市委、市政府做出《关于加快现代中医药产业发展的决定》后，中药材产业作为铜川转型发展、打造生物医药产业集群发展的根基得到了快速发展。
一、背景
铜川市位于陕西省的中部，关中平原以北，陕北黄土高原的南部边缘，介于东经108°35’到109°29’，北纬34°48’到北纬35°35’之间，地势西北高，东南低，地貌复杂多样，山川、塬、梁、沟谷等均有分布。年平均气温8.9-12.3℃，年平均日照时数2345.7-2412.5小时，年降水量平均在555.8-709.3mm之间，无霜期164-206天。90%的土壤为褐土、黄绵土、黑垆土。全市总土地面积582.7万亩，其中耕地110万亩，林地190.8万亩，草地53.25万亩。气候、光照、土地资源和复杂多样的地貌特征形成了该市植物的多样性。据第四次全国中药材资源普查初步结果，仅耀州区就有药材167种，生产历史悠久、原生态特征明显、品质优良、药用价值高的药材有黄芩、党参、甘遂、连翘、黄精、柴胡、苍术等10多种，所产的黄芩因质量上乘而被成为“耀芩”，“今出原州及华原（曾为古耀州称谓）者最良”（《新修本草》），“耀芩”曾被列为朝廷贡品，2014年通过国家农产品地理标志认证，“宜党”也为党参中的上品，以其质地地道、品质优良而闻名遐迩，曾被收入《本草纲目》，也于2019年通过国家农产品地理标志认证。铜川市的中药材产业正是依托药王故里的人文资源、自然资源及良好的政策优势而蓬勃兴起。
二、主要做法
（一）高度重视，强化目标考核。近年来，该市紧紧围绕全市中医药产业发展重点，通过制定详细实施方案，完善目标责任考核体系，提高督查工作绩效等手段，有力地推动中药材产业发展。一是在每年度的全市农业工作会议上，都把中药材产业发展列入重点工作进行安排。二是将年度发展目标任务细化分解，列入对各区县和相关技术单位考核指标体系，每季度督查考核进展情况。确保了年度目标任务的完成。
（二）加强培训交流，提供技术支撑。近年来，该市通过走出去、请进来的方式，先后10余次举办全市中药材产业提升培训班、中药材种植技术培训暨研讨交流会等，针对不同主体开展多层次、内容丰富的培训交流活动，培训药农5000多人次。一是邀请北京中医药大学、西北农林科技大学、陕西中医药大学的知名专家教授来铜培训，使广大药农了解掌握全国中药材行业的发展形势和前沿政策，开阔眼界和视野。二是组织乡土技术人才深入田间地头，开展农业生产一线的实用技术培训，解决生产管理中的实际问题。三是组织区县技术骨干、专业大户前往陇西、商洛等地进行实地考察学习，与陕西天士力植物药业公司等签订战略合作协议，引进基地建设先进经验。四是组织编印《中药材实用栽培技术手册》、《中药材实用栽培技术简易读本》等书籍资料，印刷发放近7000册。五是搭建网络交流平台，建立“铜川中药材产业发展交流群”微信群，将全市从事中药材种植生产的企业、大户、合作社组织联系起来，实现资源、信息共享，进一步促进产业发展。
（三）扶优扶强，积极支持中药材全产业链发展。近年来我们鼓励发展“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户+最低保护价”等市场运营模式，着力培育“产（中药材生产）、加（鲜精初加工）、销（产后销售）”龙头企业，使企业（合作社）带动有了雏形，示范效应越来越明显。陕西起源农业公司立足于中药农业与药食同源的可持续发展，为农户提供苗木、全方位技术服务及收购，目前已种植丹参8000多亩；药王谷智慧农业公司是集野生连翘的保护和抚育，中药材收购、鲜精加工和贮藏为一体的中药材企业，目前连翘的保护面积达15万亩，野生抚育面积5万亩，年收购额达200万元，储藏额达100吨。龙头企业进行苗木供应、技术服务及收购加工一体化服务的格局正在形成。
（四）政策支持，落实中药材种植奖补。2014年，该市农业、财政、市中医药发展、工信等八部门联合印发了中医药奖补政策方案，市级中药材种植奖补政策自2014年起，对规模化种植中药材，按每亩每年100元进行补贴，中药材种植、采挖等设备也一并纳入补贴。2018年，该市由市政府发布《中医药奖励补贴办法》，大幅提高了药材补贴标准，黄芩、党参两种药材每年每亩补贴600元，其它药材按不低于200元标准进行补贴，6年的奖补总金额达4000多万元，相当于每个农户从中药材种植上享受补贴1000元。2020年，市政府又印发文件，针对中药材种植中的短板（如标准化苗木繁育基地、种植基地及模式、技术创新、产业化联合体）列出专款予以扶持。通过财政资金奖补措施，进一步鼓励了全市中药材发展积极性。
（五）落实到位，中草药产业蓬勃发展。
一是规模不断扩大，区域板块逐步形成。2019年规范化种植面积达10万亩，野生抚育面6万亩，全市目前共形成3个产业示范园（小丘、孙塬、周陵）、7个重点区域（耀州西北山区、小丘照金沿线、孙塬现代农业园区、王益东部塬区、印台东部塬区、宜君县东部棋盘镇区域、北部西村镇区域）、10个规模化示范种植基地。
二是种植模式由农户零散种植向企业、大户规模化种植转变。全市建立中药材专业乡镇10个，专业村15个，发展中药材种植企业、大户87个；建立中药材专业合作社15个，全市从事中药材种植、收购及加工人员达1.2万人。中药材种植主体由原来的一家一户零散种植逐渐向有技术、有资金的企业、大户规模化种植转变，规模化种植面积超过70%。
三是种植品种向道地优势品种集中。种植品种主要以丹参、黄芩、党参、连翘、大艾、柴胡等品种为主，主导品种约占总面积的70%以上。
四是中药材产业已成为产业脱贫和农民增收的新的增长点。陕西起源、药王谷智慧农业公司等10多个龙头企业（合作社），通过“订单农业”、设定最低保护价等方式，在全市10多个乡镇30多个村通过流转土地或示范带动等形式种植药材2万多亩，使贫困户既获得地租收入，又获得打工收入，贫困户每年收入可达到5000元以上。全市全年出产药材1.52万吨，产值1.29亿元，实现农业增加值1.07亿元，有力地促进了产业脱贫和农民增收。
三、重要启示
（一）要明确中药材在全市产业发展中的定位。一是将中药材产业发展纳入铜川中医药产业发展中去思考和定位。只有中药材产业发展壮大了，形成了规模，才可能吸引下游企业投资办厂，延长产业链，提高附加值，形成既有“医”又有“药”的产业格局，也才能使“药王故里”名副其实，推进生物医药产业集群发展、促进铜川转型。第二，要将中药材产业发展纳入农业转型发展、农业供给侧改革的大范畴中去思考和定位。近几年该市农业发展的几大优势产业（果业、核桃、畜牧）受市场因素影响，增收前景不容乐观。此外，该市地域狭长，气候、土壤、水肥、劳动力素质等条件差异大，并不是所有的地域都适宜发展果业、核桃、畜牧等产业，必须寻求新的经济增长点，适合该市发展的中药材产业必将成为农业供给侧改革的新的突破口和农民增收的新途径。
（二）发展思路要明晰。这些年铜川中药材规范化种植始终按照“品种道地化、种植规范化、生产规模化、经营产业化”的思路有序发展。在品种上，以黄芩、党参、丹参、连翘、柴胡、艾草等道地适生药材为发展重点；在种植规范化上，按照中药材绿色生态施肥技术及农药使用关键技术的要求组织生产，对地产药材有效成分进行不间断跟踪检测，研究地产药材在不同地域条件下的标准化栽培技术规程，为扩大规模提供技术支持；在规模化发展上，一方面通过合理引导向药材适生区域集中不与果、牧、药、菜、核桃等争地盘、争资源。另一方面就是通过土地流转向种药能手集中，便于推广先进的生产技术，充分发挥土地和农用物资的的生产潜力，提高产品质量，实现“抱团取暖”，共同应对市场；在经营产业化上，通过扶持本地具有发展潜力的企业和合作社，采取专项资金重点扶持和贴息奖补等形式，实行企业+合作社+农户、企业+大户、合作社+合作社+农户等模式，集中力量培育10个左右在黄芩、丹参、连翘、党参、苍术等产地药材发展具有示范引领，实行种苗供应、技术服务、收购、鲜精加工及贮藏为一体的产业化龙头企业，带动药材产业的发展。
（三）充分利用“药王”孙思邈的影响。被世人尊称为“药王”的孙思邈是铜川也是陕西最靓的一张名片，其药方至今仍广为流传。陕西中药材要在全国占领一席之地，唯有打响“药王”品牌。
四、点评
随着现代中药工业规模化发展，要求原料药材生产必须规范化、集约化、现代化，以保证原料药材数量及品质的稳定可靠。铜川深挖药王孙思邈中医药文化、搭建中医药发展平台、培育地方特色品种，扩大品牌价值和影响。通过发展“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户+最低保护价”等市场运营模式，着力培育“产（中药材生产）、加（鲜精初加工）、销（产后销售）”龙头企业，使产业链向纵深延长。落实中药材种植奖补，针对中药材种植中的短板（如标准化苗木繁育基地、种植基地及模式、技术创新、产业化联合体）列出专款予以扶持。通过财政资金奖补措施，进一步鼓励了全市中药材发展积极性，成功扩大产业规模。保障中药材产业有优势、有特色、可持续发展。
五、思 考 题
(1)铜川中医药历史文化资源和现代产业进行有效融合的意义？
(2)铜川中药材产业经营模式与其他农业产业经济模式有何异同？
(3)如何对药王品牌进行有效的品牌塑造？