——武功县电子商务进农村
一、背景
武功县为农业大县，地处关中平原腹地，是农业始祖后稷教民稼穑之圣地，大汉忠臣苏武的故乡,一代英君唐太宗李世民的诞生地。全县总面积397.8 km2，辖8镇4个中心190个行政村，总人口43.9万人，是国家商品粮和瘦肉型猪基地县、全国粮食工作先进县、全国农村劳动力就业示范县。加之境内无大中型工矿企业、污染企业，顺利通过了农业部农产品无公害产地整县环评，被确定为省级猕猴桃标准化示范区，正在申报创建全国有机产品认证示范县。
近年以来，武功县抢抓“互联网+”和数字经济发展机遇，充分发挥区位、交通、产业发展优势，持续深化电子商务与实体经济的有机融合，完善电子商务功能和物流、支付配套服务体系，推进县域电子商务产业聚集，优化电子商务发展环境，助力精准扶贫，推动全县电子商务发展量快速增长、水平显著提升、应用领域明显扩大，助力县域经济社会高质量发展。
按照“面向农村，科学定位；政府引导，优化环境；市场培育，资源整合；示范引领，全域覆盖”的原则思路，积极实践“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过建设完善农村电子商务公共服务体系、物流仓储和配送服务体系，破解农村物流“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈；强化农村电子商务宣传教育和培训，孵化和壮大农村电子商务从业队伍，构建了“一区两翼三园四市场五基地六中心”的农村电子商务发展布局，推动电子商务与农业生产、农民生活、农村社会发展的深度融合，促进“买西北、卖全国”模式向“卖什么、造什么”转变。
目前，武功县已经建成了集技术信息、产品展示、商务洽谈、产品交易、网上支付、物流配送、安全认证等为一体的农村电子商务创业孵化基地（运营服务中心），总面积1 000 m2，包括200 m\+2产品展厅，设有电脑培训室、理论培训室、产品实物展示室、电子商务企业孵化室等，主要为入驻电商提供注册登记、办公场所、信息交流、货源传递、人员培训、产品上传、无线上网等服务，是陕西省电子商务人才培训基地，也是企业发展、青年创业的“摇篮”。先后吸引“陕西美农”“第八奇迹”“熊猫伯伯”等40多家知名电商企业入驻武功，发展个体网店400余家、快递公司20余家,电商日发货量达18000单，日交易额突破200万元，2014年“双十一”一天的交易额就高达1600多万元，带动就业近万人，累计接待省内外95批次2600多人考察学习，被确定为“陕西省电子商务示范县”。
二、主要做法
（一）建机制
从武功县域实际出发，建立了发展电子商务“12345”工作机制。“1”就是组建一套机构。秉持“政府搭建平台、引导扶持创业”的原则，成立了由县委、县政府主要领导牵头抓总，分管领导具体负责的农村电子商务工作领导小组。“2”就是建立两个协会。成立了武功县特色农产品生产经营者协会和电子商务协会，负责特色农产品的普查、征集、展示、实体销售；组织电商企业和个体网店交流信息、配发产品，指导个体网店对店面进行优化升级、统一发货。“3”就是把握三个关键。建立了县域电商运营中心，指导全县农村电子商务发展；建立了覆盖城乡的物流体系，实现了物流配送“村村通”；建立了农村电商政策、资金、培训等扶持机制，促使农村电商规范发展。2014年以来，武功县按照孵化基地补贴标准和小额担保贷款政策，对电子商务创业（孵化）基地建设补贴50万元，为38名电商创业人员发放小额担保贷款304万元。“4”就是搭建四大平台。建设农产品电子商务孵化中心、检测中心、数据保障中心、健康指导实验室“四大服务平台”。“5”就是落实五免政策。为入驻电商企业免费提供办公场所、注册、传递货源信息及上传产品、培训人员、无线上网等。
（二）抓重点
着力抓好农产品电商、农村电商和县域电商三个重点。一是做好农产品电商。采取“基地+公司+电商”形式，选择新疆干果、甘肃白兰瓜、宁夏枸杞等优质农产品为货源，注重包装推介，促使农产品变“商品”，通过武功电商销往全国各地。二是做大农村电商。为实现农村群众购物、销售、生活、金融、创业“五个不出村”，实施了“智慧乡村”项目，建立了60个智慧乡村小店和邮政驿站，带动果品销售达2.6亿元。三是做强县域电商。实施了“十百千万”工程：引进和培养数十家知名电商企业；在全县百余个行政村建立电商服务点；培养上千家个体网店；建立近万个知名淘宝村、淘宝店、淘宝小城，形成商品琳琅满目、商户遍地开花之势。
（三）搞培训
武功县从培训入手，增强群众电商意识。举办讲座培训，开展淘宝创业讲座，组织新农人走进武功等系列培训活动，广泛普及电商知识；抓好技能培训,与省电商协会组建了“陕西省电子商务武功培训基地”，引进和培养电商专业技术人才；举行高端培训,借力“淘宝大学——陕西商学院武功培训基地”这一平台，广泛开展电商创业精英培训，培育大批电商创业带头人，带动更多群众实现就近就地就业；组织沙龙培训,定期组织生产企业、电商企业、专家学者等举办电商沙龙，交流发展信息，探讨解决问题。先后组织各类电商培训45场次、3500多人次，间接培训1.5万多人次。
（四）育龙头
武功县坚持把扶持发展龙头企业，作为带动和促进电子商务的有力抓手。大力扶持本土企业发展、帮助引导本土企业进行技术改造，促使了县域内美力源乳业、秦稷粮业、金稷科技等县域龙头企业主动开发、生产、销售电商产品。积极引进外来企业落户。采取以商招商、以企招商等多种方式，引进了一批知名电商及物流企业，极大降低了物流成本。
（五）强保障
1.放宽市场主体准入
鼓励各类市场主体创新发展，加强资源统筹共享，稳步推进各类县域电子商务市场主体大幅增加。实施电商培育孵化和电商创业专项行动，落实创业就业优惠政策，鼓励高校毕业生、大学生村官、农村青年、退伍军人及贫困人员积极投身农村电子商务发展大潮，发挥引领和示范带动作用，推动“大众创业、万众创新”活动深入开展。
2.加大金融信贷扶持
简化农村网商小额短期贷款审批手续，加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持力度。深化银企合作，加大对物流、仓储等电子商务基础设施建设信贷支持力度。引导社会资本投资建设电子商务重大项目，鼓励电子商务龙头企业直接融资和引入风险投资、战略投资等，加速企业做大做强。
3.强化市场行业监管
强化对网商涉及行政许可的商品进行服务监管，引导农村电子商务规范有序发展。督促各有关经营主体尊重和保护知识产权，严惩不良商家出售假冒、盗版商品的违规行为。发挥公安、市场监管等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，依法打击网络售假和网络诈骗等违法行为，不断完善电商消费者权益保护机制。
三、重要启示
1.强化政府部门在农产品电商的参与力度
2015年中央“中央一号文件明确提及，在“创新农产品流通方式”中，“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。”这就需要政府部门在国家政策的指导下，从政策、法律高度上扶持农业和农产品电商的发展。在具体操作上，政府可以运用宏观调控、税收等手段鼓励企业更多地运用电子商务；通过以资金或优惠政策支持研发活动，提高电子商务技术水平；在电子商务政策法规的制定与执行、网上交易用户的身份认证等方面，政府也要担当积极的角色。
2.加快信息基础设施建设
一是应针对当前农业和农村经济发展中信息不畅、产销脱节这一突出问题，面向基层和农民的实际需求，提供农业信息服务；二是充分利用现有的信息基础设施资源，从根本上缓解农业信息化设施供给不足的矛盾；三是免费为农民提供信息服务，从根本上解决广大农民对农业信息服务的巨大需求与实际需求严重不足之间的矛盾；四是采取各级政府分级投资的方法，调动地方政府参与农业信息化建设的积极性和主动性；五是将农业信息网络工程与“政府上网”工程同步建设，实现“两网合一”。
3.实现农产品名称的标准化和质量的等级化
需要政府有关部门统一制定农产品的名称标准，实现农产品质量的等级化，根据农产品的质量标准，对不同质量的农产品进行分级归类。
4.大力发展农产品物流
建立农产品绿色通道，发展农产品电商配送是关键。应积极在农民中培育物流主体。这一主体的主要形态包括：供销合作社、农业公司、农产品配送中心、农产品物流经纪人队伍。发挥农村合作经济组织和农村经纪人在农产品电商中的作用，培养电子商务人才。
5.促进从事传统农产品贸易的企业向电子商务转型
对于直接或间接从事农产品生产和贸易的传统企业，要加强企业内部信息化建设，使用互联网技术建立企业内部网，在此基础上，建立通向国际互联网的外部网络。企业可以在互联网上先建立自己的网页，并逐步建设成为站点，利用互联网这一公众媒介，在企业自身的网站上开展产品宣传，推销产品。
四、点评
武功县抢抓“互联网+”和数字经济发展机遇，从人才培训入手，鼓励吸收高校毕业生、大学生村官、农村青年、退伍军人及贫困人员积极投身农村电子商务发展大潮，增强群众电商意识。普及电商知识，定期组织沙龙培训,定期组织生产企业、电商企业、专家学者等举办电商沙龙，交流发展信息，探讨解决问题。广泛开展电商创业精英培训，培育大批电商创业带头人，带动更多群众实现就近就地就业。通过强化政府部门参与力度、加快信息基础设施建设、实现农产品名称标准化、质量等级化、大力发展农产品物流等管理措施，使武功的电子商务发展走上了发展的快车道，必将在推动经济发展和乡村振兴中发挥越来越大的作用。